Актуально на: 9 сентября 2026 года
10 июня 2026 года принят Федеральный закон № 180-ФЗ, который комплексно перестраивает порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Изменения касаются и 73-ФЗ, и Градостроительного кодекса. Суть в одном: экспертно-согласовательная модель заменяется научно-методическим сопровождением и разрешительным порядком.
Разберём, что меняет 180-ФЗ, и подготовим вас к новым требованиям. Консультация бесплатная.
Большинство норм вступает в силу с 1 марта 2027 года. Отдельные положения организационного характера — связанные с созданием региональных и муниципальных научно-методических советов — уже действуют со дня официального опубликования закона.
До перестройки процедуры осталось меньше полугода. Разбираем, что меняется.
1. Проектная документация уходит из историко-культурной экспертизы
Главное изменение. Проектная документация на проведение работ по сохранению ОКН исключается из перечня объектов государственной историко-культурной экспертизы.
Вместо прохождения ГИКЭ проектная документация будет рассматриваться научно-методическими советами по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.
При этом наряду с уже существующим федеральным научно-методическим советом закон предусматривает создание региональных и муниципальных советов. Именно поэтому эта часть закона заработала сразу: советы нужно успеть сформировать до 1 марта 2027 года.
2. Орган охраны больше не согласовывает проектную документацию
Из 73-ФЗ исключены положения о согласовании проектной документации органами охраны ОКН.
Основной административной процедурой становится предоставление разрешения на проведение работ — научно-исследовательских, изыскательских, работ по сохранению. Заявитель подаёт установленный комплект документов, орган охраны принимает решение о предоставлении разрешения либо об отказе.
Срок рассмотрения заявления — 10 рабочих дней.
Для рынка это принципиально: раньше значительная часть маршрута была завязана на экспертизу и согласование, и сроки были плохо предсказуемы.
3. Появляется обязательное обследование состояния объекта
Впервые закреплена обязанность органа охраны проводить обследование состояния объекта культурного наследия:
- не реже одного раза в пять лет;
- а также при возникновении угрозы сохранности объекта.
По результатам составляется акт технического состояния объекта. Не позднее 3 рабочих дней со дня его составления уполномоченный орган направляет собственнику (или иному ответственному лицу) уведомление о необходимости проведения научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта — с указанием разумного срока.
Акт технического состояния становится ключевым документом новой модели: именно на его основании определяется необходимость научно-исследовательских работ и последующих работ по сохранению.
Что это значит практически: поток заказов на исследовательские и проектные работы начнёт формироваться не только от инициативы собственника, но и от планового цикла обследований. Для реставрационных и проектных компаний это новый источник загрузки.
4. Научно-исследовательские и изыскательские работы получают свою процедуру
В 73-ФЗ введена самостоятельная процедура получения разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности объекта.
Для таких работ предусматриваются:
- отдельная проектная документация — за исключением отдельных видов работ, для которых подготовка ПД не требуется (перечень таких случаев установит федеральный орган охраны);
- специальное разрешение органа охраны;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения;
- десятидневный срок принятия решения.
Федеральный орган охраны должен утвердить требования к составу и содержанию соответствующей проектной документации. Это тот подзаконный акт, который стоит ждать в ближайшие месяцы.
5. Пять документов, которые больше не понадобятся
Закон существенно сокращает объём административных процедур. С 1 марта 2027 года не потребуется получение:
- задания на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности объекта;
- задания на осуществление технического надзора;
- разрешения на осуществление технического надзора;
- задания на осуществление авторского надзора;
- документов о назначении научного руководства проведением работ.
Что сохраняется: задание на проведение работ по сохранению ОКН — оно формируется органом охраны на основании акта технического состояния и результатов научно-исследовательских и изыскательских работ.
Сами технический надзор, авторский надзор и научное руководство никуда не деваются — они будут осуществляться в порядке, который установит федеральный орган охраны.
6. Реестровая модель: бумажных документов не будет
Подтверждением наличия необходимых административных решений становится запись в государственных реестрах. Закон предусматривает ведение:
- реестра заданий на проведение работ по сохранению;
- реестра разрешений.
Наличие задания или разрешения подтверждается не бумажным документом, а записью в реестре и выпиской из него.
Логика ровно та же, что уже действует в лицензировании: с 2021 года лицензии МЧС и Минкультуры существуют как записи в реестре, а подтверждением служит выписка. Отрасль последовательно переходит на цифровое администрирование.
7. Работы, затрагивающие конструктив, — через разрешение на строительство
Важный пункт для строителей и проектировщиков. Поправки синхронизируют законодательство об ОКН с градостроительным.
Для работ по сохранению, затрагивающих конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности объекта капитального строительства, будет применяться механизм разрешения на строительство в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом.
То есть право на проведение таких работ в определённых случаях реализуется через получение разрешения на строительство — со всем, что к этому прилагается: проектная документация по правилам ГрК, экспертиза в предусмотренных случаях, требования к участникам.
Для подрядчика это означает, что связка «лицензия Минкультуры + членство в СРО» на таких объектах становится ещё жёстче: работы одновременно попадают в периметр 73-ФЗ и в периметр градостроительных процедур.
8. Контроль перестраивается
Государственный контроль будет строиться не вокруг согласования проектной документации, а вокруг мониторинга исполнения выданных разрешений: новые процедуры получения разрешений, уведомления о начале работ и сведения реестров становятся основанием для формирования программ контрольных мероприятий.
Практический вывод: центр тяжести смещается с этапа «до работ» на этап «во время и после работ». Согласовать станет быстрее — а вот отступить от условий разрешения будет заметно опаснее.
Что было и что станет: сводная таблица
| До 01.03.2027 | С 01.03.2027 | |
|---|---|---|
| Согласование ПД органом охраны | требуется | исключается |
| ГИКЭ проектной документации | ПД — объект экспертизы | ПД исключена из объектов ГИКЭ |
| Рассмотрение проектных решений | согласование и экспертиза | научно-методические советы |
| Система советов | только федеральный | федеральный, региональные, муниципальные |
| Роль органа охраны | согласует ПД и выдаёт разрешительные документы | предоставляет разрешения, ПД не согласует |
| Срок решения по разрешению | зависит от прохождения согласований | 10 рабочих дней |
| Периодическая оценка состояния | отдельного механизма нет | обследование не реже раза в 5 лет |
| Ключевой документ | различные материалы обследований | акт технического состояния |
| Задание на НИР и изыскания | требуется | не требуется |
| Задание и разрешение на технадзор | требуются | не требуются |
| Задание на авторский надзор | требуется | не требуется |
| Документы о научном руководстве | требуются | не требуются |
| Подтверждение задания/разрешения | бумажный документ | запись в реестре и выписка |
| Работы, затрагивающие конструктив | преимущественно 73-ФЗ | + разрешение на строительство по ГрК |
| Контроль | проверка соблюдения согласований | мониторинг разрешений и реестров |
Что делать уже сейчас
Проектировщикам и реставраторам. Пересмотрите внутренние процессы: маршрут, который вы отработали годами, с 1 марта 2027 года будет другим. Часть компетенций (сопровождение ГИКЭ) станет менее востребованной, часть (подготовка ПД на научно-исследовательские и изыскательские работы, работа с научно-методическими советами) — более.
Следите за подзаконкой. Ключевые документы, которых ещё нет: требования к составу и содержанию проектной документации на НИР и изыскания; порядок осуществления технического надзора, авторского надзора и научного руководства; порядок ведения реестров заданий и разрешений. Они выйдут в ближайшие месяцы и определят детали.
Проверьте свои допуски. Лицензия Минкультуры на работы по сохранению ОКН остаётся обязательной. Аттестованные Минкультуры специалисты — тоже: к работам на объекте допускаются только они, независимо от наличия лицензии у организации. И не забудьте про периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям каждые 5 лет — процедура, о которой вспоминают, когда уже поздно.
Собственникам и техзаказчикам. Обязательное обследование раз в пять лет означает, что вопрос «а не пора ли нам заняться объектом» перестаёт быть добровольным. Планируйте бюджеты.
Подрядчикам на капремонте МКД — объектов культурного наследия. У вас двойной набор требований: лицензия Минкультуры плюс членство в строительном СРО (с 1 марта 2026 года — независимо от суммы договора по договорам с региональными операторами). Предварительный отбор по 615-ПП на такие дома проводится отдельно от общестроительного.
Поможем подготовиться
CSL-Consult ведёт весь набор допусков для работы на объектах культурного наследия: лицензия Минкультуры и периодическое подтверждение соответствия, аттестация специалистов-реставраторов, членство в проектном и строительном СРО, включение специалистов в НРС.
Мы отслеживаем выход подзаконных актов к 180-ФЗ и обновляем эту статью. Если вы работаете с памятниками — расскажем, что конкретно изменится в вашем маршруте и что нужно успеть до 1 марта 2027 года.
Источники: Федеральный закон от 10.06.2026 № 180-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации» (опубликован 10.06.2026, № 0001202606100012); Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ; Градостроительный кодекс РФ.
Значительная часть деталей будет определена подзаконными актами, которые на дату публикации не изданы. Перед планированием конкретного проекта сверяйтесь с действующей на тот момент нормативной базой.
Материал проверил Анатолий Юрьевич Артамонов, ведущий юрист ЦСЛ.